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Plan Nacional contra la Discriminación

La discriminación se esconde en todos los rincones sociales adoptando formas complejas. Si bien sabemos que la humanidad es variada -que nacemos con diferentes rasgos y distintos colores de piel, que continuamos emigrando de un lado a otro del planeta y que transcurrimos por las etapas del ciclo vital con aptitudes e identidades diversas- parecemos empecinados en hacer de la diferencia social o física un argumento para la hostilidad y la marginación.

Nuestro país no es la excepción. En la Argentina del nuevo milenio convive la discriminación por razones étnicas, políticas, religiosas, económicas con nuevas formas de marginación e intolerancia. A su vez, la discriminación se proyecta en la negación de los derechos básicos de las personas a la salud, el trabajo, la educación, la seguridad, el respeto a la dignidad y a la identidad cultural.

En 2001 se realizó la Conferencia Mundial contra la Discriminación, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia en Durban (Sudáfrica). Argentina se comprometió a elaborar un Plan Nacional contra la Discriminación y esta obra es el resultado de ese compromiso. No es un mero “estudio de gabinete” sobre la discriminación en Argentina sino el producto de una investigación en todo el territorio del país. Los autores entrevistaron a cientos de personas, grupos victimizados, especialistas, funcionarios gubernamentales con competencia en el tema, parlamentarios y organizaciones de la sociedad civil.

Sobre esta base, luego de describir el contexto nacional e internacional, el diagnóstico aborda los ejes, áreas y ámbitos institucionales en que se proyectan las prácticas discriminatorias. Finalizando esta suerte de “fresco” nacional de la discriminación, se proponen unas 250 recomendaciones específicas para combatirla.

La idea central de este trabajo es que una sociedad que practica la discriminación y la desigualdad en el tratamiento de las personas no sólo es injusta sino que también pierde su potencial de desarrollo. Por ello, como señalan los autores, combatir la discriminación es un deber del Estado y un compromiso de todos.

Mediante el Decreto Nº 1086/05, el Gobierno de la República Argentina aprobó el documento titulado “Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación – La discriminación en Argentina. Diagnóstico y propuestas”, como política estatal orientada a la lucha contra la discriminación, la xenofobia y el racismo.

Texto completo del Plan Nacional contra la DiscriminaciónVersión en idioma inglés (English version).

Índice

Introducción

I. Contexto Internacional y antecedentes nacionales (página 19).

  • El contexto internacional (página 21).
  • La Declaración Universal (página 21).
  • La Convención contra la Discriminación (página 21).
  • Otros documentos internacionales (página 23).
  • Reuniones internacionales: Santiago de Chile y Durban (página 25).
  • Los temas más controvertidos (página 30).
  • Antecedentes Nacionales (página 33).
  • La reforma constitucional de 1994. Otros antecedentes legales (página 34).

II. Consideraciones generales sobre la discriminación y el racismo (página 39).

III. Diagnóstico. Ejes transversales (página 39).

  • Racismo (página 49).
  • Pobreza y exclusión social (página 57).
  • Estado y sociedad (página 70).

III. Diagnóstico. Áreas de análisis (página 77).

  • Etario (página 79).
  • Niñez y Adolescencia (página 79).
  • Adultos Mayores (página 92).
  • Étnico – Nacional (página 102).
  • Pueblos originarios (página 105).
  • Afrodescendientes (página 120).
  • Antisemitismo (página 126).
  • Arabofobia e islamofobia (página 131).
  • Comunidades gitanas y pueblos Rom (página 136).
  • Colectividades latinoamericanas (página 140).
  • Colectividades asiáticas (página 143).
  • Género (página 146).
  • Identidad sexual (página 160).
  • Migrantes y refugiados (página 172).
  • Migrantes (página 172).
  • Refugiados (página 178).
  • Necesidades Especiales (página 188).
  • Político – Ideológico (página 195).
  • Religión (página 200).
  • La religión en la conformación del Estado argentino (página 200).
  • Religión y espiritualidad indígenas (página 208).
  • Antisemitismo, Arabofobia e Islamofobia (página 211).
  • Protestantismo (página 212).
  • Testigos de Jehová (página 222).
  • Situaciones particulares (página 226).
  • Personas privadas de libertad (página 226).
  • Liberados (página 232).
  • Veteranos de la guerra de las Islas Malvinas (página 233).
  • Vecinos de poblaciones aisladas (página 235).

III. Diagnóstico. Ámbitos institucionales (página 237).

  • Administración de Justicia y Legislación (página 239).
  • Administración de Justicia (página 239).
  • Legislación (página 244).
  • Administración Pública (página 251).
  • Educación (página 259).
  • Fuerzas de Seguridad (página 268).
  • Medios de Comunicación (página 273).
  • Salud (página 289).

IV. Conclusiones (página 309).

V. Propuestas (página 319).

  • Para leer las propuestas (página 321).
  • Propuestas generales (página 323).
  • Reformas legislativas (página 325).
  • Propuestas por ámbitos institucionales de aplicación (página 331).
  • Administración de Justicia y Legislación (página 331).
  • Administración Pública (página 334).
  • Educación (página 346).
  • Fuerzas de Seguridad (página 350).
  • Medios de Comunicación (página 352).
  • Salud (página 354).
  • Índice analítico de propuestas (página 358).
  • Propuestas comunes a todas las áreas de análisis (página 358).
  • Propuestas específicas para cada área de análisis (página 359).
  • Propuesta de aplicación, seguimiento y supervisión (página 363).

VI. Anexos (página 371).

  1. Miembros del Grupo de Coordinación Gubernamental 2001-2004 (página 373).
  2. Expertos, colaboradores, funcionarios y grupos entrevistados (página 374).
  3. Misiones en el país (página 384).
  4. Cómo se preparó el Plan Nacional contra la Discriminación (página 392)
  5. Sobre los autores (página 399).

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